山東省深入貫徹新發展理念，積極探索財政資金支持實體經濟的新路徑、新模式，將傳統的無償補助、直接補貼等方式，逐步轉向更具市場化、引導性和可持續性的股權投資管理。這一重大轉變，不僅優化了財政資源配置效率，更精準有力地撬動了社會資本，為全省實體經濟特別是高新技術產業和戰略性新興產業的創新發展注入了強勁動力。
一、 轉變思維：從“撥款”到“投資”的革命性跨越
傳統財政支持方式往往存在資金使用分散、績效難以追蹤、市場主體依賴性強等問題。山東深刻認識到，要真正激發市場活力和企業內生動力，必須推動財政資金投入方式的根本性變革。將部分財政資金以股權投資形式注入符合條件的實體企業，標志著財政職能從單純的“管理者”、“分配者”向“合伙人”、“共擔者”轉變。這種模式要求財政資金遵循市場規律，通過專業管理機構（如政府投資基金、國有投資平臺等）進行市場化運作，與企業共擔風險、共享收益，從而建立起更加緊密和有效的利益聯結機制。
二、 機制創新：構建“基金叢林”與專業化管理平臺
山東在實踐中的核心舉措是大力發展政府引導基金，構建覆蓋企業全生命周期、聚焦關鍵領域的基金集群。省級及各地市相繼設立了新舊動能轉換基金、科技創新基金、產業投資基金、人才創業基金等多種類型的政府引導基金。這些基金并不直接運營項目，而是通過參股子基金、跟進投資等方式，吸引和撬動數倍乃至數十倍的社會資本、金融資本共同參與對實體經濟的投資。
山東高度重視股權投資管理隊伍的專業化建設。通過委托國內優秀的市場化基金管理機構，或培育本土的專業化投資平臺，確保財政資金能夠以專業的眼光篩選項目、以規范的程序進行決策、以完善的風控體系管理投后，真正實現“好鋼用在刀刃上”，扶持具有核心競爭力和高成長潛力的創新型企業。
三、 精準滴灌：聚焦實體經濟與創新發展的關鍵環節
山東的財政資金股權投資并非“撒胡椒面”，而是有著清晰的戰略導向：
- 聚焦“十強”產業： 緊密圍繞新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等山東省著力打造的“十強”現代優勢產業集群，進行重點布局和資本加持。
- 支持科技創新： 優先投資擁有自主知識產權、處于種子期、初創期和成長期的科技型中小企業，解決其早期融資難問題，助力科技成果轉化。
- 助力轉型升級： 支持傳統優勢企業通過技術改造、兼并重組實現轉型升級，提升產業層次和競爭力。
- 培育“專精特新”： 將資源向專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術的“專精特新”企業和制造業單項冠軍企業傾斜。
四、 成效初顯：賦能實體經濟高質量發展
創新財政投入方式已取得顯著成效：
- 杠桿效應放大： 財政資金通過“小資金”撬動了“大資本”，顯著放大了對實體經濟的支持總量。
- 企業活力激發： 獲得股權投資的企業，不僅獲得了資金支持，更引入了規范的法人治理、清晰的戰略規劃和豐富的市場資源，加速了成長步伐。
- 產業生態優化： 基金的投資行為本身具有風向標作用，引導更多社會資本關注和流入重點發展領域，促進了產業鏈、創新鏈、資金鏈的深度融合，優化了產業發展生態。
- 財政可持續性增強： 股權投資在支持企業的有望通過未來退出實現財政資金的保值增值乃至收益，形成“投資-退出-再投資”的良性循環，增強了財政支持政策的可持續性。
五、 未來展望：持續深化與風險防范并重
山東仍需在以下方面持續發力：
- 完善制度體系： 進一步細化股權投資管理的實施細則、績效評價和退出機制，確保全過程規范透明。
- 提升專業能力： 不斷加強投資管理團隊的專業素養和市場化運作水平，提高投資精準度和成功率。
- 強化風險管控： 健全風險識別、預警和處置機制，平衡好支持創新與防范風險的關系，確保財政資金安全。
- 推動協同聯動： 加強財政股權投資與信貸、保險、擔保等金融工具的協同配合，形成支持實體經濟的政策合力。
山東省創新財政資金投入方式，大力推行股權投資管理，是財政領域一場深刻的供給側結構性改革。它正在并將繼續為山東實體經濟爬坡過坎、轉型升級、實現高質量發展提供關鍵性的資本支持和機制保障，為新時代現代化強省建設筑牢堅實的經濟根基。
